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中国城市轨道交通发展

城市轨道交通至今已有 40 年的发展历程,这期间大致经历五个阶段. 第一个阶段算起步阶段 ,从 20 世纪50年代北京的规划开始算起步 ,1965 年从建设北京的地铁开始 ,当时还是以人防为主 ,而不是以交通运输为主建设的 ,北京现在的一期和二期的工程. 真正提出解决交通问题的 ,应该是上海地铁的一号线 ,从80年代末期 ,即 1988 年开始 ,上海地铁一号线、 广州地铁二号线和北京复八线真正开始以交通目的为主的轨道交通建设. 第三个阶段 ,这之后我国十几个城市陆续开始做了轨道交通的前期研究 ,当时要求上的城市比较多 ,发展的势头非常迅猛. 但是当时几个项目造价、 设备能力和建设能力的情况 ,带来造价、 社会进步和安全等等方面的问题 ,所以在1995年国务院 60 号文件宣布暂停轨道交通的审批 ,这个阶段应该算是调整的阶段. 这个阶段也开展了大量规划方面、 发展方面的研究工作 ,这三年轨道交通基本上属于暂停的阶段. 第五个阶段,从 1997 年底开始 ,其实从 1998 年开始 ,从当时的国家计委启动轨道交通国产化政策实施以后 ,轨道交通到 2005 年已经由陆续发展的势头到了建设高潮的阶段.从1999年到目前为止我们有 10 个城市拥有轨道交通项目 ,还有8个项目在做立项或者建设前的准备.

当前轨道交通发展的主要特点：第一个特点是建设速度比较迅速 ,在建的项目进展比较顺利 ,而且施工水平不断提高 ,工程造价有所控制. 1998 年以来 ,我国先后开工建设的21个轨道交通项目 ,线路里程应该是 500 公里 ,投资规模算下来 1 700 亿.到目前为止 ,21个线路里面有 13 个线路已经建成运行 ,完成投资770亿元.

第二个特点 ,轨道交通采用先进技术是多种样式和系统的并存. 根据现在规划和建设的情况看 ,我国轨道交通形成比较丰富的系统 ,而且引入比较现代的技术包括现代通信和网络技术 ,特别是信号技术 ,基本上把世界最先进的技术都引进到国内来 ,而且有些项目已经开通. 同时这个系统也是比较完备的 ,有大运量的地铁 ,有高架轨道交通系统 ,以及中低运量的地面交通系统和市郊铁路系统 ,还有高速的磁悬浮系统 ,现在还有规划建设的直线电机系统以及中低速的磁浮系统 ,城市轨道交通制式系统是丰富的.

第三个特点 ,国产化政策实施成果显著. 1998年以后 ,国务院办公厅转发国家计委关于轨道交通政策的文件 ,要求每个城市的轨道交通项目国产化率达到70 %. 从目前实施的情况来看这个要求都达到了. 当时国家计委拿出投资对我国轨道交通生产装备进行适当的投入 ,而且还指定一些企业参与轨道交通车辆、 信号和系统的供应. 经过将近 6年多的努力 ,我们自己的体系已经初步形成 ,当然还引进了一些关键技术. 在国产化政策引导下 ,首先我们的装备水平已经有了很大的提高 ,造价也得到了控制 ,明显地降低了. 最近我们中咨公司对广州地铁二号线进行后评估 ,简单一个数 ,与地铁一号线比较 ,全部引进的设备、 机电设备的费用从每公里2. 55亿降到现在1. 3亿 ,成效非常显著.

第四个特点 ,轨道交通正在积极探讨各种投融资的方式 ,目前资金的瓶颈也有所突破. 主要一个特点是城市政府对轨道交通的投入是非常的积极 ,因为要解决城市交通拥堵的问题 ,所以城市的政府投入大量的资金. 在城市政府的主导下 ,我们国内的银行对轨道交通特别感兴趣 ,比如上海、 广州、 江苏、 浙江地区 ,银行贷款特别积极 ,而且追着客户.这样的情况下 ,轨道交通才有新的快速发展的局面. 同时各地也探讨投融资改革的方式 ,北京市提出 PPP和深圳提出BOT的方式. 对建设体制和运营体制也在进行探索 ,北京的体制、 上海的体制、 深圳的体制 ,各个体制都在探索当中.

第五个特点 ,国务院办公厅 81 号文件精神逐步落实.国家发改委起草 ,经国务院办公厅发出关于加强城市快速轨道建设运营管理的通知 ,即2003年81号文. 这个文件也是现在指导轨道交通建设、 投资经营的一个很重要的指导性文件. 这个文件首先提出当前轨道交通发展要坚持量力而行、规范管理、 稳步发展的方针 ,同时提出了轨道交通申报的程序和审批的程序. 在安全、 投融资、 经营方面也提出一些具体的要求 ,对整个文件的各项要求目前的建设正在逐步落实. 根据文件的精神 ,从 2003年底开始 ,各地开始陆续在做城市轨道交通建设规划的审批工作 ,到现在为止 ,全国有15个城市申报了轨道交通建设的规划 ,有7个城市得到国务院和国家发改委的批准.

第六个特点 ,轨道交通的安全问题得到高度的重视. 针对当前轨道交通的建设运行当中的安全问题 ,特别是韩国、 俄罗斯和英国的爆炸 ,中央领导对轨道交通的安全问题非常重视 ,应对各种突发事益 ,这方面有相应规定 ,重点在于航空企业讲究信誉 ,在服务质量方面提高一大步. 民航政企分开以后 ,与国际优

秀的航空公司相比还有一定的差距 ,特别是在服务方面 ,不能光强调客观原因. 由于天气、 管制等各方面原因 ,航空公司怎样正常运转起来 ,国外都是七八百架飞机 ,也会遇到天气和管制 ,作为中国民航来讲应该很好思考这些方面的问题.

我国城市轨道交通发展的政策导向：

1．综合发展政策

城市轨道交通发展政策的制定不能只着眼于解决城市交通问题，要统筹兼顾，把解决城市交通问题、促进城市合理布局、强化城市（区域）间协调发展、实现轨道交通的可持续发展作为制定轨道交通发展政策的首要选择：城市合理布局、区域间协调发展、可持续发展。

2．以轨道交通为骨干的公交优先发展政策

针对我国大城市不同的发展时期，应制定不同的公交优先交通政策。根据国、内外的经验，结合城市经济和社会发展的具体情况，对轨道交通系统及常规公共交通系统在城市交通发展的不同阶段中承担的作用进行合理的定位，进而制定适合城市发展的公交优先的管理措施及发展政策。在现阶段，我国城市交通仍是以常规公交为主，因而近期城市交通的发展仍以优先发展常规公共交通为主，同时加强对城市轨道交通的投入和规划建设，实现轨道交通与常规公共交通的并重发展。

3．国产化和标准化政策

我国对城市轨道交通技术装备的国产化十分重视，并已制定了相关的国产化政策。为了促进我国轨道交通技术装备的全面国产化，其相关的国产化和标准化政策还有待于进一步深化和完善：由国家有关部门统一组织领导，通过引进技术、吸收消化、合作研制、集中力量自我开发等手段发展我国轨道交通设备产业，对相关产业予以扶持和政策倾斜，逐步实现生产当地化，设备国产化（90％以上），从而降低轨道交通建设投资，为今后轨道交通运营维修、降低成本创造条件；尽快制定各种轨道交通方式标准模式的政策法规，以控制轨道交通品牌繁多的发展局面。同时针对我国的具体情况，制定切实可行的轨道交通技术标准，建立和健全各项配套技术工业的标准化、国产化生产体系。

4．轨道交通市场化政策

政府主管部门按照政企分开的原则，转变政府职能，依法对轨道交通企业进行监督和管理，为企业提供服务；轨道交通企业享有充分的经营自主权，依靠现代管理手段和技术装备提供优质的服务；引入竞争机制，在同一规划和管理下，积极吸引社会参与，实行招标、有偿转让和专营权等制度，建立完善的市场经营机制；在保障最大限度满足居民出行的前提下，进一步完善促进我国城市轨道交通良性发展的价格与价值补贴政策。

5．经济政策与体制创新

健全轨道交通建设的投融资评价体系，进一步完善轨道交通项目建设的经济政策、优惠条件、扶持政策等，对轨道交通项目的引进外资，应制定专项引资政策。建立与政策配套的投融资体制。实施发行“城市基础设施长期债券”政策；系统地建立“城市轨道交通建设基金”；制定合理的票制票价，建立可行的投资－回报机制；拓宽投融资渠道，规范投融资标准，在用地、税收、政府贴息和担保等方面建立系统化和长期有效的政策法规。

6．城市布局及用地调整政策

为适应今后城市的发展，城市轨道交通规划建设作为城市总体规划的重要组成部分，在政策制定上要充分发挥轨道交通对城市布局的宏观引导作用，促进城市合理布局；对于用地规划，应赋予轨道交通建设一定的优先权，同时要对轨道线周边用地性质进行适当的调整，实现土地使用与轨道交通建设“捆绑式”的综合性开发利用。

7．城市轨道交通一体化政策。

根据未来区域和城市交通发展趋势，对城市交通和对外交通进行综合交通运输规划，重点将城市轨道交通与外快速轨道交通及对外交通枢纽有机地衔接起来、实现轨道交通（内、外）的集约化、交通枢纽及场站布局的合理化、旅客运输高效化。以城市轨道网为基础骨架，并通过对外快速轨道网向外辐射，建设成现代化的一体化城市轨道交通网络体系。