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2015年4期 161

新形势下市政工程初步设计概算的编制和审查

陆小英

嘉兴市规划设计研究院有限公司，浙江 嘉兴 314001

摘要：今年全国共有12座城市正式申请到“海绵城市建设试点城市”的资格，接下来这些城市乃至全国的市政建设项目都将按照海绵城市的标准建设。所谓海绵城市，是指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，使开发建设后径流排放量接近开发建设前自然地貌时的径流排放量，维持或恢复城市的“海绵”功能。在整个建设过程中，势必会碰到一些新材料、新结构、新技术、新工艺、新设备。在当前新形势下，如何在传统初步设计概算的编制与审查基础上，引进海绵城市的理念，更合理分配建设投资资金、加强投资计划管理，有效地控制工程造价,在市政工程的建设过程中，控制好预算，将资金的使用效益发挥到最大化,避免超概现象的发生，是一个新的难点。基于此，文章通过对新形势下市政工程初步设计概算的编制和审查进行分析，以期能够提供一个借鉴。 关键词：海绵城市；市政工程；初步设计概算；编制；审查 中图分类号：TU99;TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)04-0161-02

1 目前市政工程设计概算的现状

在市政工程具体的建设过程中，经常会出现市政工程设计概算编制质量方面的问题，存在着这样那样的缺陷，达不到理想的标准。究其原因，所涉及的是多方面的，主要可以概括为以下几点。

(1) 由于市政工程项目基本上都是指令性的任务，时间紧迫，设计周期不足，致使设计与概算编制都没有时间去深度研究，因而达不到要求的标准。

(2) 由于设计单位需要在规定的时间内对建设项目进行设计，首要工作是设计工作，最后才做设计概算。

(3) 由于设计人员对初步设计的问题考虑得不够周到，非常仓促的制定出设计方案，导致后续遇到问题的时候，进行大幅度的改动和变化。

(4) 由于工作人员本身的专业素养不够，这也在很大程度上影响了设计概算的质量。

(5) 在编制设计概算的过程中，最容易在工程量计算方面出现问题，工程量的计算对于整个编制过程来说是至关重要的，工程量计算错误，直接影响了工程造价的准确性和概算编制的质量。第六点，概预算定额的推出跟不上需求的速度。由于科学技术的不断发展，各种工艺技术、工程材料、先进的机器设备不断更新，在市政工程中新的技术、材料、设备也随之不断的更新应用，但是目前编制概算中所用的各项定额、指标则一直没有随之跟进改变，远远跟不上科学技术的发展，适应不了现行的需求.甚至有些地方根本没有颁布市政概算定额，导致概算编制人员缺乏指导原则，在做概算的同时还需要做设计的工作，严重影响概预算编制的准确性。

2 概算编制要点分析 2.1关于概算编制说明

这部分内容编制时一定要交代清楚（1）工程概况包括资金来源及投资方式、建设期、建设地点、占地面积、主要设备材料、工程总投资等内容。（2）编制依据包括批复的可行性研究报告、初步设计图纸、设备和材料表、其他工程费用计取依据等。这里应注意编制依据的合法性、时效性和适用范围。（3）编制范围要和主管部门批准的建设项目的范围及具体工程内容一致,不要重算漏算。（4）编制方法应说明概算编制采用的是哪种方法,如概算定额法、概算指标法还是类似工程预算法等。（5）采用定额与单价应说明采用的主要定额、费用定额和材料价格的计取方法。（6）做好建设项目的投资分析工作,为建设项目的业主提供投资控制的依据。

2.2 关于总概算书、综合概算、单位工程概算书、其他工程费用概算书的编制

这部分内容的编制首先应符合建设部颁布的《市政工程设计文件编制深度的规定》要求。其次,应重视单位工程概算的编制, 初步设计概算编制最基础的工作是单位工程概算的编制,它直接影响工程投资的构成, 是初步设计概算编

制中最重要的部分。单位工程概算的编制一般分为道路工程、桥梁工程、给排水工程、隧道工程、园林和景观工程等几个部分, 下面谈一下市政工程概算编制中应注意的问题。1.如前所述，概算编制实体工程量已由设计人员提供，不需要概算人员重复计算，概算编制人员只需计算技术措施工程量。尤其是接下来按照海绵城市建设标准，会出台一系列新的规范和标准，如何与时俱进地改进我们的概算编制工作，需要概算编制人员不断学习，不断观摩。2.费率的选取：排水工程的费率与桥梁工程有所区别，但非单独的排水工程随道路工程取费,这是概算编制过程中容易犯错误的地方。

2.3 关于预备费的编制

初步设计概算中预备费由基本预备费、价差预备费组成,基本预备费可根据建设部的有关规定执行, 价差预备费应按国家计委同期文件执行。

3 市政工程初步设计的概算编制的审查 3.1 工程费用的计算

工程数量计算是否准确市政工程工程量的计算，因为初步设计的图纸较为简单，有些地方进行了简化，因此在进行初步设计的时候，工程的数量统计有些难度，只能要求基本准确，工程量计算有一定的弹性。

设备、材料价格是否合理各种设备、材料的价格是否合理直接影响到了工程造价，尤其是在排水工程的泵站工程中，设备的投资在工程造价中占了较大的比例，在编制概算的时候，应该经过仔细的询价后再确定最终的价格，而且不能乱乘调整系数，随意加安全系数等。

(3)工程建设其他费计列是否合适工程建设其他费计列是否合适,包含两个层面的内容:费用定额(或标准)采用的适用性和费用定额(或标准)执行的严肃性。

3.2 前期费用的审查

前期费包括土地费、拆迁赔偿费、三通一平及三线迁移等等。该项费用作为市政道路工程、交通工程中往往出现金额较大。在与现场一致的前提下，可根据建设单位提供的地形图，借助ACD 等应用软件对建设单位提供的拆迁量初步校核，然后根据有关文件进行计算汇总。建设项目前期费审查是一项非常复杂的工作，庞大的工作，其费用的审核也往往较难，必要时可由相关资金部门牵头，联合国土局、建设单位、拆迁单位（如有）等在统一的文件政策下共同商议确定。

3.3 工程建设其它费用的审查

工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了市政工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成并交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。

4 提升工程设计概算编制质量的措施 4.1 确定合理的施工方案

施工中的大型临时工程，特别是有新结构、新工艺的特大桥和市政工程中的大型临时工程，是概算编制需要注重的

市政桥梁

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地方。设计人员往往将主要精力放在结构设计上，而对施工方案、辅助设施、临时工程以及一些必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全，对于一些较大型的工程，市政工程定额中考虑得不够具体的，可以参照类似公路工程定额并结合实际情况调整方案。

4.2 建立健全初步设计概算编制审核机制

由于初步设计概算编制的审核机制还不健全，出现了偏离实际，不利于工程预算的控制工作顺利开展，因此必须建立健全初步设计概算编制审核机制。①审核部门应该对设计图纸质量与设计概算的质量进行严格的审查，在此基拙上，确定工程的实际投资概算，确保工程总投资的完整性和准确性，避免出现错项或者是漏项的情况，使投资缺口等现象的发生率降到最低。②严格规范审核程序，真正落实审核工作。在报批项目的时候，审核部门必须按照相关的规定严格进行审核工作，查明初步设计概算后得出的金额与实际情况之间的符合度，从而避免出现偏离实际，以及预算金额严重超支的情况出现。

4.3 深入现场搜集资料，透彻理解设计图

为使编制的概算能准确、完整地反映建设项目的实际情况和符合设计文件的内容与要求，编制人员不能完全依靠设计人员提供的资料，而应深入现场收集工程勘查报告、地形测量图、初步设计图纸、各类标准图集和各种价格信息等工程建设第一手资料，在此基础上吃透设计图纸和相关标准图的内容、设计说明及各图纸之间的关系，合理套用定额，以便及时发现工程设计存在的不足，避免设计漏项并且最大限度地减少设计变更，有效防止超概算现象的发生。

4.4 提高初步设计概算编制工作人员的综合素质

不熟悉现场施工的人员做不好概算编制工作，鉴于初步设计概算编制工作人员的综合素质参差不齐，导致初步设计概算编制的整体质量有待提高，因此提高初步设计概算编制

工作人员的综合素质显得十分重要。①初步设计概算编制工作人员应该要掌握专业知识，熟悉施工材料与施工设备的采购，以及施工工艺、施工技术和施工流程等工程施工知识，以此丰富自身的操作技能。②应该加强对初步设计概算编制工作人员的在职培训，以此加强初步设计概算编制工作人员对相关法律法规及专业知识的了解和学习，确保在初步设计概算编制的实践过程中合法、合规、合理。此外，初步设计概算编制工作人员在进行编制工作前，还应该充分的了解项目工程的性质，随时记录与概算编制相关且有价值的资料，及时发现问题并解决问题。

5 结语

市政工程建设往往规模较大，涉及内容较多，对于资金的控制难度也非常大。所以，做好市政工程初步设计概算的编制和审核工作已经摆上突出重要的位置。通过加强初步设计概算的审核与管理，优化设计方案，在此基础上，本着严谨负责的态度，进行细致、踏实的编制工作，才能编制出准确、合理、经济的工程概算，使之有效地控制投资的作用，以取得更大的投资效益，在全国范围内建设质量优良、造价合理的海绵城市。

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面了解，为施工前的测量准备提供准确度较高的信息资料。

4.3 管材质量控制

选购管材及配件时应合理确定具有“三证”的合格制造商供应，管材进场后，由施工企业质检人员和工程监理人员共同进行产品质量的验证工作。进行外观检查达不到保证管材质量时，应通过内、外压试验进行严格检验，所使用管道必须是经过专业试验室测试合格后的产品。

4.4 提高管道施工测量工作准确度

在管道施工测量工作中必须严格按照测量规范和准则进行测量、复测和验收。施工放样时要充分的考虑到施工周边的水文地质情况，根据施工图纸设计要求和埋置深度等规定进行施工放样，且要对其进行严格的复测，从而将误差缩小，经复检合格后可交付施工，并保证施工要严格按照样桩进行。施工前要做好施工准备工作，增强施工全体人员的安全作业意识，为了避免在施工中出现塌方和滑坡的现象，要对施工主体已存设施进行加固处理，施工中若出现避让构筑物现象要选择合适的位置增设连接井，且转角要大于135°。

4.5 提高闭水试验有效性

在闭水试验过程中，监理方、施工方、业主方和相关部门都要参与其中，待检验完全合格后对沟槽进行回填。闭水试验前的准备工作很重要，检查管口对接处是否按照规定标准进行密封，完全干燥后从上游井内注水，待水头符合设定高度时要仔细检查整管的渗水和漏水情况，如发现问题要及时封堵。浸泡一日后再检查渗水量，无渗漏后可进行试验，水位要在试验灌水管内顶上2m ，渗水时间不得少于半小时，渗水量大于等于公允渗水量，以上条件全部通过后，表明试验通过。

5 规范管沟回填

回填土质要选择10cm 以上的高硬度石材，并做好槽内干燥度的控制。管沟回填前要做好土壤含水量与密实度试验，回填物不得使用二类土，每填层要仔细进行规范土密检测，填土湿度与最佳湿度差要控制在2%左右，两边的填土高差要小于等于30cm ，并做好回填土的密度控制，管沟胸腔密度要大于等于90%，管顶半米遇上要与路基密度保持一致。

6 结束语

总之，市政管网在城市生活当中的重要性无可比拟，为了能够更好的发挥出其在城市生活当中的作用，为百姓的生活提供保障，就必须要提升市政管网工程施工质量。在实际施工过程中，客观环境、施工水平等多方面的因素都会对管道施工质量产生影响，想要保证市政管网施工质量，就必须要排除这些因素对市政管网的不利影响，从根本上保证市政管网工程的质量，进而更好的发挥出市政管网的功能性，为维护城市生活的基本秩序做出贡献。

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