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地铁工程概算编制的探讨

【摘要】在工程项目建设中，项目全生命周期的各个阶段对工程投资都有不同影响，特别是工程实施前的设计阶段。为有效控制工程投资，结合工程实际，分析了目前地铁工程初步设计阶段概算编制存在的问题，并从几个方面提出了应采取的措施，以保障投资的可控性。

【关键词】地铁工程初步设计概算工程投资

设计阶段对工程总投资的影响众所周知，工程投资控制贯穿于项目建设整个过程，初步设计阶段概算对地铁的投资控制同样至关重要，为了更好的控制投资，初步设计概算编制办法的科学性和合理性将直接影响到工程总费用。笔者结合xx市地铁工程实际，首先介绍xx市地铁工程规范总体编制办法的途径，指出要重视概算编制存在的问题，并提出了应采取的措施，以实现对投资的总体控制。

1 规范编制办法

地铁工程概算编制以建设部建标【2006】279号文发布的《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》（简称“279号文”）为基础，而“279号文”对一些具体取费未做明确的要求，设计总体为了更好的编制全线概算，在“279号文”的框架下，结合项目所在地的实际，制定出具体可操作的编制办法，科学合理且结合实际的编制办法对全线的投资控制至关重要，具体步骤如下：

1.1 明确概算编制范围

投资范围的不同直接影响投资总额，全线工程的投资概算一般包括土建工程、轨道工程、设备系统、车辆段与综合基地、工程建设其他费用、预备费及专项费用，即从工程前期准备直到交付运营，包括静态投资和动态投资的全部内容。

1.2 确定科学的编制依据

概算编制依据的科学性直接影响概算总额的合理性，一般地铁工程主要依据：

（1）建设部建标【2006】279号文发布的《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》。

（2）上阶段的成果及工可批复投资。

（3）铁建设【2006】113号《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》。

（4）建设部建质【2004】16号文关于颁布《市政公用工程设计文件编制深度规定》的通知。

（5）国家及xx省、xx市的有关规定。

（6）本工程提供的图纸及工程数量。

1.3 确定采用的定额及费用标准

由于地铁区域性强且均在城市修建，而各省市在修建第一条地铁线的时候，一般尚未有成熟的地方地铁定额可以参考，故各省市只能暂时参考当地的市政、安装及建筑定额，如xx市定额计价标准就采用了xx省“市政定额”、“建筑定额”和“安装定额”等，其定额使用原则为：

（1）优先选用xx省“市政定额”、“建筑定额”、“安装定额”。

（2）套用“建筑定额”、“市政定额”和“安装定额”，不足部分，借用“铁路定额”等其他城市或行业现行定额进行补充分析，按相应的建筑、市政、安装规定处理。

（3）地铁初步设计中不能达到编制概算深度的工程如风亭、出入口、装修等可套用类似工程技术经济指标。

费用标准为：套用“市政定额”、“建筑定额”、“装饰定额”及“安装定额”的工程项目按所采用的定额与之配套的规定取费标准执行；套用“铁路定额”的工程项目铁路有关规定执行；采用“电力定额”的项目，取费标准参考相关配套费用定额。

1.4 确定工程建设其他费计取办法

参照建标【2006】279号《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》的有关规定并结合xx市的相关的实施令及有关文件规定的标准计算，特别强调的是计费文件必须是最新的文件，由于各地的工程实际情况不断的变化，国家的有关部门及各地职能部门也在不断的调整这些取费文件，这就要求概算编制人员收集最新的取费文件。

1.5 确定资金筹措计划

结合当地财政情况，充分考虑资金的时间价值，确定合理的资金筹措计划和资金使用计划，最大程度的实现资金的时间价值，发挥资金使用的高效性。良好的资金使用计划，将大大节约资金的投入，减轻还本付息的压力，进而节约工程投资。

1.6 结合工程筹划

工程筹划确定了工程的总工期、施工方法、工程进度指标、铺轨基地的设置等参数，初步设计概算应结合工程筹划进行编制，概算编制者应对这些技术参数要有细致的了解。工程筹划安排的科学性和合理性将直接影响工程投资。如盾构区间施工，安排工期若不能满足要求，需采用增设盾构工作井来加大工作面等相应技术措施来压缩工期，同时加大人力、施工机械和设备的投入，这些都将增加工程总投资。

1.7 汇总全线概算及计算技术经济指标

汇总全线的概算，确定本线的技术经济指标，并对经济指标进行分析，对本项目的特殊部分进行必要的说明和分析。

2 重视地铁工程概算编制存在的问题

（1）定额选用不合适，深度不匹配。首先，大部分城市的第一条或者前几条地铁工程初步设计概算依据为市政预算定额，而我们在初步设计阶段设计深度达不到预算编制深度，再者地铁工程和市政工程亦有很多差别，在一定程度上带来了一定的偏差；其次，当地造价管理部门依据当地的情况编制出了地方的地铁定额，但是由于该地铁定额数据源有限，实践时间短，也不可避免的存在一系列的问题。

（2）某些地方定额中未能及时反映新材料、新工艺的问题也需要工程造价管理部门及时加以改进和完善，以适应市场的需要。如smw工法桩和钻孔咬合桩这两种围护结构形式的应用现在已经很普

遍，但现行定额中一直未能及时的补充和更新，编制概算时仍是参考类似工程进行分析或参照其他类似定额进行编制，影响了概算编制的合理性。

（3）概算编制人员不熟悉图纸，不熟悉施工的工法，在套用定额时导致漏项、选取定额不准确，比如在钻孔桩的定额套用中，不同的地质条件施工过程是不一样的，有的地质条件需要回旋转机，而有的则是需要冲孔转机。

3 积极采取改进措施

（1）国家相关部门需要尽快完善地铁工程概算编制办法和定额的工作，地方造价站可以依据国家的具体概算编制办法，制定适合本地的地铁概算编制办法及相关的定额、取费。由于地铁的定额编制是一项庞大及系统的工程，也可借鉴全统定额的消耗量，结合地方造价站发布的信息价来实现地方地铁定额的编制，减少繁杂的工作量。同时，设计概算的计价模式应实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，定额仅规定工程量计算规则及工、料、机的消耗标准，费用计算规则规定工程费用的组成及费率取定方式。在整个定额体系里，消耗量定额和工程量计算规则相对固定，单价和费率随行就市，企业根据市场行情确定综合单价，从而实现不断变化的价格同相对稳定的实物量消耗量的分离。

（2）各省市的地铁定额编制单位结合施工实际，及时的修编定额，及时的增加新材料、新工艺的相关定额，进而使定额更能指导实际工程的概算编制。当地造价管理部门未及时的补充这些定额