城市轨道交通工程造价控制研究.pdf

21 0 2年 9月

铁路工程造价管理

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城 7 r道交通工程造"r制研究 t轨 i f控 张建芳

(铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 3 0 5 ) 02 1 摘要：年来，城市轨道交通工程建设中，步设计阶段概算超可行性研究阶段估算的现象也越来越明近在初 显，如何进行有效控制也越来越受到相关方的高度重视。此文以几条已建和在建轨道交通工程为

例，将初步设计阶段概算与可行性研究阶段估算进行对比与分析，出概算超估算的主要原因，找并从 物价上涨、计方案变化或深化、期费用增加方面进行差异性分析。根据对主要原因的差异性分设前

析，出提高可行性研究阶段投资估算的编制质量，化初步设计阶段概算编制等控制工程造价的提深 有效措施，望达到预想效果。期 关键词：道交通；轨工程造价；制措施控

中图分类号： 2 1 1 F 0 . U 3+.;4 3 7

文献标识码： B

文章编号：0 7— 8 0 2 1 )5— 0 3— 4 10 9 9 ( 0 2 0 0 1 0

Ree rho b nRal r n i P oetC s nr l sa c nUr a i T a st rjc otCo to Absr c I e e ty a s,t e u b n r i ta f n i e rn o tucin,t e pr l n r e in sa e a p o i t t a t:n r c n e r h r a al r fi e g n e g c nsr to c i h ei a y d sg tg p r xma e mi s p ri h e sb lt t y p a e e tma in p e o n n i e o n r n r b i u,h w o u e n t e f a iii sud h s si t h n me o s b c mi g mo e a d mo e o vo s o t y o

ef cie y c n r l lo mo e a d mo e g tt e atn i n o e r lt d p r e . I h s atce s v r la— f t l o t s r n r e h t t ft eae a t s n t i r l e e a l e v o a e o h i i r a y b ito n e o sr ci n ta k tafc n i e rn s a x mp e,t ei nay de in sa e

e d u l r u d r c n tu t r c r fi e g n e g a n e a l o i he prlmi r sg tg a d b dg tr si t ft ef a i ii t d h s si to r o n u ea e t y mae o h e sb l y su y p a e e tmai n a e c mpa e n n l z d t nd o h t r d a d a a y e o f utt e i ma n r a o o he b d e x e d h si t n,a d fo t e rsn rc s,de in c a e o e p - i e s n f rt u g te c e st e e tma i o n r m h i g p e i i sg h ng r d e e

n n,te i c e s d c ss o i e e c n lss Ac o dn o t e df r n e fman r a o r n - i g h n r a e o t n d f r n e a a y i . f c r i g t h i e e c s o i e s n a e a a f lz d,a o ug e to o i r v he f a i ii t d tg n e t n si t n, te e tb ih- ye nd s me S g sins t mp o e t e sblt su y sa e i v sme te tma i y o h sa ls

met f ulya dde e epei nr eins g u gt e et ecn o o epoet ot a n a t n ep nt rl a d s t eb d e, f c v o t l f h r c c s cn o q i h mi y g a f i r t j a o tr lv n a u e d p e e a tme s r s,e p c o a h e e e pe td ef c . x e tt c i v x ce fe t

Ke o ds Ur a altafc;En i e rn o t y W r: b n ri r i f gn e g c s;Co to a u e i n rlme s r s

1概述 随着国民经济的快速发展和城市化进程的加

严格的措施和要求。根据目前的建设程序，一般的做法是项目建议书或预可行性研究阶段编制预估算、可行性研究阶段编制估算、初步设计阶段编制概算，且上一设计阶段批复的投资额是下一设计阶段

快，城市轨

道交通以其快捷、高效、环保等优点，为成 国内各大城市解决交通、进发展的首选。目前，促国

投资控制的目标。按照《城市轨道交通工程项目建设标准》建标 14 2 0 ) ( 0- 0 8规定，可行性研究阶段投资额不宜超过预可行性研究 (建设规划 ) 1%,或的 5 初步设计阶段概算不得超过可行性研究的 1%。 0 目前，设规划及可行性研究阶段的投资估算需经建国家发展和改革委员会审批，步设计概算一般要初 经过各省市地方发展和改革委员会审批。经过审批的初步设计概算是投资控制的最高限额。所以，在

家主管部门对多个城市轨道交通建设规划作了批复，道交通将迎来黄金发展期，为“二五”轨成十期 间基础设施建设的热点之一。同时，市轨道交通城

工程造价持续攀高的现象也越来越明显，巨大的投资需求给各级政府带来沉重的财政压力，昂的价高格也制约了城市轨道交通的可持续发展，为此，造其 价控制也越来越受到相关方的高度关注。

我国在控制城市轨道交通工程造价方面有比较

各工程设计阶段，合理编制工程估算及概算至关重

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铁路工程造价管理

要，也越来越受到业主及相关方的重视。

表 2大兴线初步设计概算与可行性研究估算对比序号项目名称 工程费用 5 6 4 . 2 .7 17 可研为 20年 1 07 1 一

目前，在城市轨道交通工程设计中，行性研究可估算超预可行性研究 (目建议书或建设规划 )项估算，步设计概算超可行性研究估算是普遍存在的初现象。而对前期预可行性研究的预估算，般是采一 用工程类比、综合指标粗略估算总投资的方法，按无

主要原因

第一部分

物价上涨

z o冕 . z , .息价 s z 0 1 .4 —

肾甚

法和可行性研究估算进行详细的对照分析。所以， 本文仅选择项目的可行性研究和初步设计 2个阶段，对项目投资进行对比分析。

二方案变化

10 .3 5. 45

车辆段房屋面积减少一 .4 0 7

取消商业通信系统 轨道系统减振段变化增加自动扶梯

一 .0 0 4 0 1 .2 00 .6 .

—

2. 4 9 O. 8 8

O. 4

4

2估算与概算对比分析 从近几年来一些城市的轨道交通工程投资情况来看，步设计概算比可行性研究估算都有不同程初

赶工增加措施

o . 井间 s要， 。鲁区 1 7 9. 2 5. 4 7 1 2 0. 3

三方案深化 新增内容 一

外部电源、营控制运 0 1 0 7中心费用增加， .0 .4 4号线扩容改造减少

度的提高，表 1示。如所 表 1初步设计概算比可行性研究估算增长比例对比

2 6 .8

体化设计部分

0 7 .8 13 .9

新宫站站后折返线

增加真空卫生间 4其他

0 1 .0

0. 4 7

增设防爆罐、间疏区散平台、频监控系视

统、门禁系统

注：中数据摘自各线初步设计文件。表

由表 1可以看出，条线初步设计概算超可行几性研究估算的比例为 9~ 0,中工程费用增% 3%其 长比例为 1%~ 0, 0 2%前期费用增长比例为 2%~ 4 16。天津地铁 2号线可行性研究估算上报时人 2%

第部备一2—.雾三分预费 3 26由m调 . 39 2%到

为压低前期费用，步设计概算据实计列，长比例初增较大。一般情况下，工程费用占总投资的比重较大， 为 6%, 0前期费用占总投资的比重为 1%~2%。 0 5 所以，程费用是投资增长的主要因素，工前期费用增 长也占一定的比重。

第部专费。 41耋增 四分项用 . . 力 6 7 4 吲起 项目总投资 1 .9 10 O 3 5 0 .0

3差异性分析 由表 2可以看出，步设计概算超可行性研究初估算的主要原因是物价上涨、案变化、方前期费用增

以北京轨道交通大兴线为例，可行性研究估对算与初步设计概算进行对比分析。北京轨道交通大兴线是地铁 4号线的南延线，、、期与地铁 4初近远 号线贯通运营，正线全长 2 .5 m,中地下线长 177k其 1 .2 m, 747k占全长的 8 .%;架段长 3 66k 01高 .2 m, 占全长的 1 .%;渡段长 0 7 4 k占全长的 67过 . 0 m,

加等方面因素，也是其他项目概算超估算的主要原因。现结合具体内容进行分析。 3 1物价上涨 .

编制可行性研究估算时，

考同期在建的其他参轨道交通线路的各项指标确定投资额，制初步设编计概算时，据确定的编制期的人工、根材料、备价设格及相应取费标准通过计算确定投资额。2个设计阶段本身存在时间差，物价水平上存在着一定的在差距。这种差距引起费用上的差别在编制估算时是体现不出来的。 目前，制估算的主要依据是建设部印发的编

32。大兴线新建车站 1 .% 1座，中高架车站 1座，其 地下车站 1; 0座在南兆路以南设南兆路车辆段。初步设计概算总额为 13 3亿元， 2.比可行性研究批复估算总额 19 7亿元增加 1 .9亿元，加幅度为 0.1 35增 1 .9, 2 3%主要原因如表 2所示。

第2 7卷第 5期

张建芳：城市轨道交通工程造价控制研究

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《市政工程投资估算编制办法》(标[ 0 7] 6建 20 14

计，根据工程数量编制概算，由此产生投资变化；运

号 )编制概算的主要依据是建设部印发的《,城市轨道交通工程概预算编制办法》(标[0 6 29建 2 0] 7号)。根据 2个编制办法的规定，备费均包括基预 本预备费和价差预备费 2项费用，中价差预备费其是指项目建设期间由于价格可能发生上涨而预留的

营控制中心和车辆段基地由于涉及到资源共享问 题，在前期规划中如果没有完整的设计方案，后续设

计阶段发生方案变化也容易引起投资变化。如天津 地铁 2号线李明庄车辆段，步设计文件经审查后，初 方案发生重大变化，由原承担地铁 2 3号线 ( )、厂架

费用。估算中的价差预备费的具体含义为估算编制期年度到项目建设竣工的整个期限内，由于物价上 涨引起的投资变化需要预留的费用；算中的价差概预备费为概算编制期年度到项目建设竣工的整个期

修任务调整为承担地铁 23 58号线 4条线路配属、、、车辆的 ( )厂架修任务，案调整后概算比原批复概方 算增加了近 2 4亿元。 . 3 3前期费用增加 .

限内，由于物价上涨引起的投资变化需要预留的费 用。

前期费用增加是造成目前各工程项目概算超估算的一个普遍原因，客观原因，有也有主观原因

。主 观原因是可行性研究报告上报时为了保证顺利批复，人为压低投资。客观原因，一是征地拆迁单价和数量在 2个设计阶段发生了变化；是管线迁改费二用在可行性研究时难以准确确定工程数量，别是特涉及到 10 k 1 V或 2 0 k高压线路时，有制定具 2 V没

通过以上分析可以看出，可行性研究估算和初步设计概算 2个阶段期间的物价上涨引起的费用应

该包含在估算的价差预备费中。 根据《国家计委关于加强对基本建设大中型项

目概算中“差预备费”理有关问题的通知》计 价管 (投资[99 14 19]30号 )规定，自本通知发布之日起，编 制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，投资价格指数按零计算。今后，委将根据物价变动我形势，时调整和发布投资价格指数。截止目前，适国

体迁改方案，到初步设计阶段明确迁改方案后，费用 差别较大。如北京地铁大兴线遇到的高压线路升塔改造费用，可行性研究估算 2 3亿元， .初步设计阶段委托电力部门完成设计后，概算额为 4 5亿元，加 .增 2 2亿元。 .

家有关部门仍未发布价格上涨指数。所以，目前编制城市轨道交通工程可行性研究估算和初步设计概算时，价差预备费均按零计。 19 9 9年国家计委发布的价差预备费上涨指数为零的背景是基于“价趋于平稳，际投资价格物实指数逐年下降”的趋势。而近几年来，价上涨严物重，由此引起的投资变化明显增加。所以，动价差启预备费的计算是当前适应市场行情、理确定工程合

4控制造价可采取的措施 有效控制城市轨道交通工程造价需做好 2个方

面的工作，是提高可行性研究阶段投资估算的编一 制质量，二是深化初步设计阶段的概算编制。

4 1提高可行性研究阶段投资估算的编制质量 . 4 1 1做好城市轨道交通线网规划 ..

投资应采取的必要措施。另外，未计列价差预备在费的情况下，制估算时应适当考虑物价上涨因素，编 合理确定各项指标。 3 2设计方案变化或深化 .

城市轨道交通工程建设，须结合城市总体规必划，对城市轨道交通线网做好近、远期

规划。在规划 线网的基础上，对批准立项建设的具体轨道交通线路走向、车站分布等进行勘察设计，避免在没有线网规划的情况下，匆忙开展新线建设。 4 12采用适宜的建设和技术标准， ..控制工程建设规模 ( )好客流预测是开展轨道交通工程设计的 1做

初步设计较可行性研究阶段方案变化或深化的内容，主要是车站建筑面积增加、工方法发生变施

化、道减振段数量调整、辆段房屋面积增加、轨车新增一些系统和设备等。设计方案变化的主要原因是规划的调整、程周边环境变化及为提高设计标准、工 服务水平增加新的系统。设计方案深化造成投资变化主要体现在主变电站、营控制中心及车辆段基运地等方面。可行性研究阶段没有具体设计方案，粗略地估算投资；步设计阶段主变电站进行专项设初

基础，计中通常采用“设四阶段法”行客流预测。进 该预测方法虽然理论上较为成熟，针对具体项目但 预测的客流量，应结合轨道交通线网规划建设情还况进行合理修正，使预测的客流量基本接近实际，便 于确定宜采用的建设和技术标准，在满足近、远期发

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铁路工程造价管理

展要求的条件下，合理确定建设规模，效控制工程有 投资。 ( )据线网规划，对具体项目线路走向、 2根针宜

逐步形成轨道交通设计标准体系，善了工程建设完 规程规范和设计标准图。所以，行标准化设计可推以缩短设计周期，快工程建设进度。同时也可降加低相关费用。

采用的技术标准、境和地质条件确定线路敷设方环式，车站结构形式和规模，到性价比最优。做 4 13统筹车辆段布置， ..注重主变电站和运营控制 中心资源共享

424按专业分劈投资， ..开展限额设计 可行性研究报告批复后，正式开展初步设计在

前，将批复的投资估算按专业、分部分项工程进行投资分劈，专业按分劈后的投资额度开展限额设计、各 编制概算。设计过程中如果发现偏离，时调整相及 关方案，到有效控制工程投资的目的。达 另外，在车站分部工程设计中，政配套 (市如周

根据轨道交通线路运营要求

,于 2 m的线大 0k路需要设置车辆段和停车场，如果每条线路都设但置 1车辆段和停车场，处明显造成浪费。所以，要根据线网规划，综合考虑车辆段和停车场的设置位置和规模、检修设备的配备，到资源共享。如上海市达 地铁线路，根据线网规划和资源共享的原则，3条 1地铁线路仅设 6座车辆段和相关停车场 (已建 4 座 )。

边相关公交车站、街通道、行天桥等 )商业开过人、发、物业开发等建设项目融入地铁同期设计。此时， 设计单位应把握住设计原则，些内容不应列入轨这道交通项目，应单独立项，实投资来源，到有效落达 控制轨道交通项目投资的目的。

4 14深化影响投资比重较大的工作内容深度 .. 电力外线、主变电站、线迁改、防设施等，管人在

可行性研究阶段应经过现场勘察确定主要方案，避免到初步设计阶段方案发生重大变化，出现投资失 控现象。

5结束语 城市轨道交通工程建设因环境特殊、计专业设

多、建单位多、参建设周期长、资高，以，制造投所控价的难度较大，要参与、需参建各方在轨道交通线网规划、程设计、程实施等阶段，一思想、工工统提高认 识、加强协调，采取可行的措施有效控制工程造价。

4 15合理编制工程投资估算。 .. 可行性研究投资估算是初步设计阶段概算控制的目标。因此，深化可行性研究阶段工作深度，应经 过现场勘察、比选，出可采用的几种设计方案，提通

在可行性研究阶段，据轨道交通线网规划，根合理确定线路敷设方式和工程规模，合理利用资源和资在源共享的前提下，高投资估算编制质量。在初步提 设计阶段，根据批复的可研投资额，注重前期工程投

过方案论证和优化确定最优方案。据此编制投资估

算，力求准确，并要考虑后续阶段影响投资变化的各 种主要因素。

42深化初步设计阶段概算编制 . 42 1提高可研批复方案的执行力 .. 依据线网规划完成的可行性研究方案批复后， 初步设计阶段不得随意改变，别是建设和技术标特准、程规模、路敷设方式、辆编组、备选型工线车设

资控制

,专业、部分项工程分劈投资，按分限额设计， 深化概算编制，到有效控制工程投资的目的。达 参考文献 []建标[ 0 6 29号， 1 2 0]7城市轨道交通工程设计概预算编制办法 [] S.

等。随着形势和环境条件的变化，些方案确需改有 变的，应通过方案论证后报原审批部门批准。 4 2 2注重前期工程投资控制 ..前期工程主要包括征地拆迁、管线改移、道路恢

[]建标[0 7 14号， 2 20] 6市政工程投资估算编制办法[] s.[]建标[ 0 8 5 3 2 0] 7号，市轨道交通工程项目建设标准 (标城建 14 20 ) S . 0- 08[]

[]铁道第三勘察设计院集团有限公司. 4北京轨道交通大兴线工程 初步设计概算[]天津：道第三勘察设计院集团有限公司， Z.铁 2 0 . 0 9

复等，其费用是初步设计阶段概算控制的重点和难 点。建议业主 (建设单位 )委托有经验的设计单位进行专项设计，在进一步深化设计方案的基础上，确保前期工程的可实施性，免投资失控。避 4 23推行标准化设计 .. 城市轨道交通工程建设经过十几年的发展，已

[]陈峰. 5城市轨道交通建设综合造价控制[ . M]北京：中国建筑工 业出版社，0 0 21.

[] 6吴建群.城市轨道交通工程造价控制措施[]铁路工程造价管 J. 理，0 1 4 . 21( )

责任编辑：学林李 收稿日期： 0 2—0 21 6—2 8