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地铁土建工程预算管理与控制

地铁工程建设涉及面广、工期长、技术复杂，尤其是在编制地铁施工预算中耕需要结合工程管理实际，选择合适的编制方法，以改善预算管理效率。为此本文将从影响地铁土建工程预算的原因着手，探讨推进预算管理的有效措施。

标签：地铁工程;预算管理;工程造价;控制措施

工程预算是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、合理招投标以及竣工结算的重要依据。地铁工程具有施工周期长、项目投资金额大、工程施工技术复杂等特点，特别是在土建项目施工阶段，更应该从预算管理和控制中来减少建设风险，提高内部管理效率。结合地铁土建施工阶段的具体特点，参照国家相关规定中的指标、定额，尽可能全面的反映地铁工程的各类费用性支出，从而为地铁工程投资决策、分配、管理、控制、核算和监督提供有效的参考依据。为此，本文将从影响地铁土建施工阶段的各类预算失控原因着手，来探讨和提出改进工程投资预算管理效率的对策。

一、影响地铁项目土建施工阶段预算管理的失控因素

（1）从管理体制上来分析

对于地铁项目施工来说，为了更好对各施工阶段进行有效控制，通常按照大型项目标准来对相关责任进行划分。而在实际中，由于权、责、利分工不明确而对成本目标的控制上却总是存在分歧，由于施工管理体制上原因，往往造成材料成本过大或者偷工减料等问题，最终因职责划分问题而无法追究相关责任。

（2）从项目管理技术上来分析

地铁建设是一项复杂而大型的系统化工程，特别是在土建施工阶段，由于相关技术存在缺陷或不足，对于建设中出现的成本与预算之间的差异性问题，如某些高科技领域设备的维护费用过大、某些项目在施工中因技术调整而追加的工程成本等费用，在项目预算管理中难以主动掌控;同时，由于外界经济技术方面的原因而出现的不同经济责任主体的成本认识差异，作为近些年来才发展起来的地铁工程，各施工企业因对地铁项目总体经济概念的不同认识，也使得对应的管理技术存在缺陷。

（3）从项目预算编制总体质量上来分析

项目预算编制环节是做好工程预算管理的关键，而由于设计人员片面追求产值而忽视了项目施工质量要求，特别是对于某些施工环节考虑不周全，致使项目施工方案与施工设计方案存在较大差异，也给项目设计和预算管理带来较大变更问题;另外对于建设单位在施工中因加入新的需求或者提高建筑标准，部分设计人员因利益驱使而放弃设计原则等，都给项目预算管理带来变更，从而影响了预

算编制的整体质量。

（4）对于项目设计环节的变更与遗漏分析

地铁工程项目设计中出现漏项或变更是常见的，也是造成整个项目预算超支的主要因素之一。一方面由于设计标准或者设计方案的调整，使得项目设计变更较多;另一方面由于设计深度而致的漏项，因缺乏细致的项目设计前期调查，对于项目设计审查环节管理不严，致使后期施工中出现补建、改建内容增多等问题，从而加大了项目总投资。

（5）从项目施工周期和材料设备市场价格波动来分析

工期是项目预算重要的影响因素之一，对于地铁项目由于建设周期相对较长，如果按照原定的施工周期难以完成建设任务，不仅延滞项目投产，还造成大量贷款利息等额外超支预算项目。同时，对于建筑施工设备、材料来说，由于市场竞争环境下而出现的设备报价不一、材料价格不规范等问题，如某些设备的价格与预算价格可能出现较大差距，尽管在施工前期对可能的材料市场价格波动已进行了预算，但往往与实际情况存在误差，也给预算控制带来影响，另外对于施工队伍来说，因人力成本控制不到位，也会从项目预算管理带来超支风险。

二、改进地铁土建施工阶段预算管理的对策和建议

（1）做好预算设计，科学防范超预算

对于地铁土建工程预算编制工作来说，从最初的经济视角来进行规范设计，并结合造价管理来对每个方案进行估价，进而来实现对整个项目施工预算的编制，确保建设单位与设计单位能够依据设计限额来衡量预算控制的有效性。同时，对于项目设计中的造价分析，在不影响项目功能的前提下强化施工方案的合理化，并依此来优化整个项目设计中的缺陷;另外对于设计人员要克服自身经济观念的影响，从设计初期的调查分析中，不仅注重项目设计的高标准，更要从项目设计的地域实际来优化设计细节;在项目预算编制审核中，从项目经济性、先进性和工程造价合理性上来明确审核标准，切实提升项目设计质量水平。

（2）注重市场客观价格环境，为价差留足余地

编制预算定额表是项目预算中的重要内容，也是反映编制年度工程施工材料设备价格的有效凭证，在进行定额预算编制时，要从市场价格水平上来进行价差调整，建立工程造价价差预测系统，特别是对于需要历经数年才能完工的地铁项目来说，为了更好的实现对设备材料市场价格的动态管理，尤其是通过价差预测系统来科学预测未来材料的价格趋向，从而适时的调整工程造价指标，推进项目估算与工程预算编制能够趋向合理。

（3）结合地铁工程施工实际编制预算定额体系

预算定额是地铁预算管理的主要内容，而对于定额中的借用问题，则需要结合地铁项目工程施工实际，以地域性或施工技术水平来进行确定，通常设计出满足实地需要的预算编制定额体系，可以根据工程施工进度需要，在基础定额的基础上来结合施工难易程度设置调整系数，从而最大化的发挥定额的经济效益;另外对于因施工工艺的调整或技术的进步，也应该能够从定额系数的调整中来进行优化，从而防范工程造价失控问题。

（4）深入市场调查价格信息，优化工程造价计算方法

对于工程项目实施造价预算时，往往因计算方法的差异性而导致预算失控，特别是材料的市场价格波动，不仅与市场供需有关，也与国家宏观政策调控有关，导致项目材料预算价格难以有效控制。基于此，一方面通过对建筑施工中各类材料设备进行种类细化，来减少因材料价格变动而形成材料费的增加，另一方面借助于建筑行业协会等管理部门，最大化的收集相关材料的市场价格信息，并就不同时段、不同区域的市场价格走向进行预测和分析，从而制定出满足地铁工程施工需要的调价系数。

（5）结合工期来做好人力数量的预算

对于项目建设投资与临时性房屋建设之间很难用公式来进行简单计算，而对于地铁土建施工中预算编制来说，也需要从工程施工实际，结合施工人数和需求来计算室外工程量和临时住宅面积，以改善定额预算给工程项目总造价带来的失控风险。

（6）从项目设计上确保合理性设计时间

项目设计是项目施工的关键，而科学有效的设计需要相应的设计周期。对于初步设计深度的把握，要从精心设计、严格把关中来确保设计施工图纸的质量，减少或杜绝边施工、边设计、边修改问题，尽量减少出现大幅度的设计变更。同时，在编制项目施工预算时应该从时间上来做好合理调整，避免出现前松后紧、最后突击式的施工作业弊病，不仅给项目预算编制带来更多问题，还给工程整体质量带来影响。

三、结语

地铁项目施工是一项庞大的系统工程，在施工中由于施工技术、施工管理、施工方法的不同也会给项目预算带来影响。为此，从工程施工前后做好各项施工预算，并从科学合理的项目预算控制实践中来改进管理思路，减少施工建设成本，为最大化的提高项目资源配置效率，提升项目绩效管理水平奠定基础。

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