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城市轨道交通项目全过程造价管理要点浅析

摘要: 轨道交通是规模巨大、土建机电复杂的综合性系统工程，建设投资大、周期长。我国不少大城市已将建设轨道交通提上议事日程，北京、上海、广州等城市已建成了100多公里的轨道交通，但居高不下的工程造价令人们望而生畏。城市轨道交通项目全过程造价管理已成为所有轨道交通工程建设者关心的首要课题。

关键词：轨道交通; 全过程造价管理; 投资控制; 浅析

Abstract: the rail transit is huge, civil electrical and mechanical complex comprehensive system engineering, construction of big investment and long cycle. Our country has many big cities will build rail traffic up on the agenda, Beijing, Shanghai, guangzhou and other city has built more than 100 kilometers of rail transit, but high engineering cost make people to tremble. Urban rail traffic whole project cost management has become all rail transit project builders the first topic of concern.

Keywords: rail traffic; The entire process control of fabrication cost; Investment control; analyses

由于城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点，其被作为改善交通拥堵的有效措施正在全国范围内大力推行，即将迎来轨道交通建设项目投资建设高峰时期。

目前我国拥有城市轨道交通设施的城市：北京、天津、上海、南京、武汉、重庆、大连、长春、台北、高雄、西安、香港、广州、深圳、成都、佛山等。其中大连和长春拥有轻轨和有轨电车。截至目前，有约27个城市正在筹备建设城市轨道交通，其中22个城市的轨道交通建设规划已经获得国务院批复。对轨道交通项目投资控制的研究，将积极推进轨道交通项目的投资建设速度并提高投资效益。

建设工程全过程造价管理是运用现代科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制造价。根据本人近年来所进行的全过程造价管理工作的经验和体会，对城市轨道交通工程项目全造价管理与控制提出以下建议。

一、专业的造价管理团队

城市轨道交通项目投资大、建设周期长，其全过程造价管理工作必须有熟悉城市轨道交通工程技术及造价管理造价工程师团队实行全过程，全方位管理，把工程造价控制在合理、科学的范围内。结合行业特点及管理要求制定岗位责任制和有关规章制度，以确保工程造价的有效控制。

二、借鉴已实施的城市轨道交通项目造价管理经验

城市轨道交通项目是一项复杂的系统工程，各专业各设备相互关联、紧密联系。其工程造价管理行业特点很强，对造价师的类似项目经验要求高。鉴于我国已经有许多城市已有过城市轨道交通项目建设经验，可以通过经验与资源共享的方式进行全过程造价管理。该项措施对于非标专业设备的投资控制能起到决定性作用。能极大程度的避免经验不足带来造价管理决策缺陷。

三、在项目建设各个阶段，组织协调好各参建单位做好全过程造价管理工作

1 .建设单位在投资决策阶段进行造价控制

城市轨道交通项目投资额巨大，动则几十亿上百亿，其线网轨道的投资决策直接影响项目实施后的收益情况，对该城市甚至该区域的经济发展有着深远的影响。投资决策阶段的造价控制，最重要的是做好城市轨道交通线网规划及可行性研究，对投资的方向、投资的结构以及投资的回报要做认真而细致的研究。可行性研究的核心内容是轨道交通工程项目的投资控制关系分析，必须处理好投资控制与建设规模、功能定位、技术标准、全寿命周期费用等一系列关系。

，要做可靠的投资估算，在投资方往往会出现对可行性研究的深度不够，致使投资估算不准确。其投资估算必须经过经验丰富的城市轨道交通行业技术经济反面的专家进行细致的分析优化，在投资决策阶段要做到有效控制工程造价。把工程造价控制在造价限领以内必须经过严肃认真的可行性研究，才能立项。建设单位要对该城市轨道交通项目的投资决策承担全部的责任。

2.设计单位在设计阶段进行造价控制

设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点。根据我国目前城市轨道交通建设经验，经验表明，设计阶段影响项目投资的作用最大，约为80％左右，而建设实施阶段又是落实项目投资控制的关键。建设单位需督促设计单位通过应用价值工程进行方案优化和推行限额设计进行造价控制。价值工程侧重于设计阶段开展工作，力争以较低的成本，可靠地实现必要的功能限额设计是工程建设领域控制设计阶段造价的有利措施之一；设计阶段的另一有效措施是在用投资估算来进行限额设计，确保工程投资控制在投资估算范围内。设计阶段要尽量做到设计完善、经济合理、技术可行才能有效的实施下一步的工程造价控制。

3、建设单位在招投标阶段进行造价控制

由于轨道交通行业普遍在地下实施，其风险及施工工期、工程内容都较一般工程大， 建设单位可根据目前的招投标法律、法规，在建设市场上通过招标的方式形成充分的竞争，选择技术经验丰富，报价合理的施工单位来实施工程项目。招标阶段其重点在于根据图纸编制招标控制价，该项工作一般都时间紧、任务重，建设单位可以通过专业的造价咨询单位来进行该工作。造价咨询单位一般在本阶段工作中编制经验丰富、人员配置灵活更适合时间段、任务重的工程量清单及招标控制价的编制工作。凭借其丰富的造价控制经验能更好的编制工程量清单，避免漏项、重复列项，同时业主作为工程量清单及招标控制价的审核人结合该项目的实施特点，能够较好的规避实施过程中的索赔。

4、造价咨询单位从工程项目实施阶段控制工程造价

在实施阶段首先要做好合同的签订工作，在合同签订前聘请专业的造价咨询机构对投标人的投标报价进行不平衡报价清标，将项目不平衡报价用运用相关合同管理及造价管理中的措施进行风险规避。可以借鉴以往轨道交通建设过程中的经验，在合同条款中明确不平衡报价调整原则等形成一份完整的施工合同。

在施工过程中，首先要熟悉设计图纸、设计要求、标底计算书等。明确工程费用最易突破的部分和环节，明确投资控制重点，预测工程风险及可能发生索赔的诱因，判定防范性对策，避免索赔事件发生。及时答复施工单位提出的问题及配合要求，主动协调好各方面的关系。合理安排各专业施工队伍之间的衔接。对于施工过程中的变更，要避免现场签证，充分利用技术经济比较方式来进行变更的决策管理。对必须变更的，应先做工程量和造价的增减分析，经主管单位同意，设计单位审查签证，发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知、调整原合同确定的工程造价。对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。对于施工单位或者其他第三方造成的设计变更，其变更费用应由引起该变更的施工单位或第三方自行承担。

5．加强结算审核与审计工作

在结算时，结算审核人员必须根据竣工图、结合现场实际情况进行严格的审核，对于与图纸或者与现场不一致的工程量要坚决予以扣除。加强工程项目的预算与结算审核是控制工程造价的行之有效的方法。照国家的有关法规、政策以及地方的标准定额对施工单位报送的工程结算资料进行严格审核。各级国家审计机构应委托具有工程项目审计资质的中介机构进行审计，层层把住预算与结算审计关，借助外部审计力量进行审计，努力控制工程造价。 从轨道交通工程项目的投资内容分析，一般把投资费用结构划分为前期准备（包括征地拆迁、勘测设计、研究实验、管理费等）、土建、设备、财务等费用，其中前期费用占20％左右，土建费用占35％左右，设备费用占40％左右，财务费用占5％左右。其中，大城市中心、近期开工项目，由于级差地租、拆迁政策、规划控制等原则，前期准备费用比例在逐步增加；土建费用比例与工程地质条件好坏、地下线路长度、车站规模大小成正比；设备费用比例与设备进口率、技术水平等成正比。轨道交通建设项目复杂、周期长、投资大只有从工程建设的全寿命周期，全方位的对项目

实行造价管理才能确保城市轨道交通建设又好又快推进。

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。