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浅析城市轨道交通的造价控制

作者：吴建群

来源：《科技资讯》2011年第20期

摘要:轨道交通作为一种大运量、快捷、环保的交通工具,在全世界范围内的大城市已经广泛应用,目前我国各大城市在掀起地铁建设的高潮。本文针对全国轨道交通造价管理中单价太高、造价控制的主动性不强、措施不多等问题,提出工程造价全过程控制理念。通过对项目不

同阶段的论述,提出了各阶段工程造价控制的相应措施。

关键词:城市轨道交通造价全过程控制成本管理

中图分类号:U239.5 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)07(b)-0175-02

目前,城市交通问题几乎成了所有高速发展的大城市的共性问题,在一定的经济基础条件下,大容量的轨道交通是解决交通问题的有效措施,于是在中国的大城市中掀起了一轮又一轮的轨

道交通建设高潮。但轨道交通建设是一项投资巨大、专业性强、技术含量高的系统性工程,从

建设经验来看,我国城市轨道交通造价控制方面存在造价偏高、造价控制的主动性不强、造价

控制措施不多等问题。因此,降低工程造价是各大城市在轨道交通建设中的一个非常重要的研

究课题,下面就我国轨道交通建设中造价控制方面存在的问题,提出工程造价全过程控制理念并论述项目建设各阶段造价控制的措施。

1 全过程造价控制的原则

(1)适当的建设标准。

轨道交通采用的工程技术标准要适当,设备标准要适应,装修标准要实际,安全标准要可靠,简而言之,就是要结合各参建城市的实际情况,量力而行,主次分明,切忌盲目攀比、豪华装修。一定要把建设初期的建设资金给降下来,技术装备的现代化可以在设备更新改造时分阶段实施。

(2)建设规划要详细周全。

城市轨道交通建设规划要充分考虑城市未来发展和沿线土地的开发利用,这样既有利于建

设资金的筹措,又有利于带动城市的发展和经济繁荣,同时可以组织稳定的客流,提高后期的运营收入。建设规划线路要尽可能沿城市道路敷设,这样可以有效减少拆迁工程量和下穿建筑物的

基础处理费,并要有意识、有计划地与城市的旧城改造相结合,降低城市投资总水平。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn (3)技术装备的国产化程度要提高。

根据国内外轨道交通建设的造价分析结果,一般情况下,土建工程在总造价的50%～55%,技术装备的建设、购置和安装费用占总造价的45%～50%。因此,轨道交通技术装备的国产化程

度高低对工程造价有非常大的影响。20世纪90年代初,我国轨道交通建设的设备多以进口为主,因此工程造价很高,但近年来,我国城市轨道交通建设逐步采用国产化设备后,整个工程造价降低了约1/3。采用国内成熟的机电技术装备,不但可以大幅降低工程造价,节约运行成本,配套方便,而且可以为轨道交通设备的国产化和行业的持续发展创造有利的条件。

(4)尽可能推行合理的造价控制方法。

建立统一的全国轨道交通工程设计概算编制办法和合配套定额,推行限额设计,尝试新的计价体系,推行公平合理的招投标体制,这些措施都能有效控制轨道交通的工程造价。

2 全过程造价控制的措施

2.1 决策阶段

在项目的决策阶段,应根据对所处城市的功能、结构、资源、自然条件、经济状况、土地

的开发利用、城市的总体规划及城市交通现状与需求为出发点,以客流量为基础,进行多方案的综合比选和技术经济论证,选择安全适用、技术先进、经济合理、与城市发展相适应的轨道交

通设规模、建设标准及运营系统和模式。如根据规划要求,选择合理的线形和线路敷设方式,局部地段进行多方案比选论证,降低前期费用。整体设计、分步实施,同时要加强对工程地质条件的勘察。此阶段工程造价的主要控制措施就是实施轨道交通规划的综合决策系统,确定与城市

总体规划相适应的轨道交通线网。

轨道交通规划的综合决策是一个综合处理社会、经济、环境之间的复杂的系统工程,是一

个调查研究、分析思考、设计选择的综合过程,是在全面了解各种信息、资料、资源的基础上,充分发挥各决策主体的主观能动性,利用科学的方法进行分析、研究,最终推荐技术上可行、经济上合理的方案。参与决策的政府、建设单位、设计单位、施工单位、公众和咨询机构都是综合决策的主体,在决策中发挥着重要的作用。科学的决策过程是综合决策成败的关键,各种相应的责任制度是综合决策强有力的保证。

2.2 设计阶段

设计阶段是影响项目投资的主要阶段,也是投资造价控制的关键环节。在初步设计阶段,影响工程造价的可能性为75%～95%;在技术设计阶段,影响工程造价的可能性为35%～75%;在施工图设计阶段,影响工程造价的可能性为5%～35%。设计优化对工程造价将产生直接的影响,重点控制设计阶段是有效控制项目投资的根本所在,具体措施如下。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.2.1 积极推行招投标制度

项目前期是投资控制的关键环节,通过招投标制度来选择优秀的设计单位,开展方案竞选,引进竞赛机制,使设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责,而且必须要对所承担项目的投资进行严格控制。通过引入招投标等竞争机制,迫使设计单位对项目的规模、功能、设备、投资

做全面的分析比较,树立较强的投资控制意识。

2.2.2 强化主动控制造价的意识

设计单位要主动运用价值工程的方法降低工程造价,设计中既要追求新的、更为合理的方案,同时要力求在技术可行、先进的条件下使工程更为经济,设计中要强化设计人员的工程造价意识和理念,引入竞争机制,增强危机感和紧迫感,设计中主动地把控制工程投资和造价渗透到项目各设计阶段和环节中。

2.2.3 加强限额设计的动态管理

对设计单位以限额设计进行费用控制时,要对限额设计进行积极跟踪分析,可以建立工程投资的微机动态管理。及时将工程进展、投资情况录入计算机,与目标值进行跟踪分析对比,要随时掌握市场行情和各类信息,根据分析对比情况采取相应的措施,力争将工程投资控制在目标值以内。

2.2.4 加强图纸会审工作

在设计关键节点时间段,组织相关部门和专家对图纸的合理性、工程施工的可行性、工程

造价的经济性进行审核,从各个不同的角度对设计单位的图纸进行全面的审核管理工作,以求提高设计质量,避免因设计考虑不周全或者失误给施工带来困难,造成工程经济损失。

2.2.5 积极推行设计监理制度

积极推行设计监理制度,对设计单位的工作进行第三方监理,迫使设计单位对设计文件的质量、投资进行严格控制,有利于设计单位和设计人员精益求精地进行设计。

2.3 施工招投标阶段

实行公开招投标是选择优秀施工承包商、降低工程造价的最优秀手段。此阶段建设单位或招标代理单位应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等方面做出严格要求,同时要加强招标文件中商务部分报价的管理,招标文件中的工程量不能简单以设计单位提供的数据为依据,要对竣工结算中可能对工程造价产生影响的每项数据进行核算,避免数量差异和漏项的发生。采用科学的评标方法,清除报价中综合单价不合理、不平衡的报价方法,尽量做到商务标和技术标相吻合,减少招标阶段对工程造价的影响。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.4 工程实施阶段(施工阶段)

施工项目的管理水平、项目的建设周期、工程质量等都会对工程造价产生较大的影响,加

强建设项目管理,推广各种先进的施工工艺,是节省造价的保证。

2.4.1 加强施工合同管理

施工合同是工程建设的主要合同,它明确了参与者各自的责任、权利和义务,是项目参与者组织施工、进行项目管理的法律依据。要对招标文件中影响工程造价的原则和合同条件不断改善,以更好的控制工程投资。对工程造价影响大又不可控或者难以确定的因素进行包干,对难以计量的措施性项目以项为单位综合合价包干,激发承包商优化施工方案,降低成本。

2.4.2 加强施工现场管理

加强施工现场的管理,推行项目经济责任制,不断完善项目内部的岗位责任制,树立全员经济意识,建立起一套完整的责、权结合的项目成本管理制度,对加强成本、降低造价有非常重要的作用。

2.4.3 试行全面成本管理

要建立责任保证体系健全的成本责任制度。项目目标成本既是成本决策的对象,也是成本

管理的目标。目标成本确定以后,建设项目要建立起至上而下的目标保证体系,要在既定工期、质量、安全的前提下,把工程实际成本控制在计划的范围内,正确认识成本管理在经济效益中的地位和作用,使人人具有控制成本和促进成本降低的观念。

2.5 竣工验收阶段

竣工验收阶段是造价控制的最后阶段,虽然本阶段对整个工程投资及造价影响不是太大,但是由于各种因素的影响,其最终的工程造价也可能产生很大的差异,本阶段的主要措施如下。

(1)现场工程管理人员必须直接参与最后的竣工验收和决算,这对缩短竣工决算时间和控制造价是十分有利的。

(2)充分发挥工程审计的作用,对工程实施过程中的各种签证而产生的增加工程造价进行严格审查,把好工程造价控制的最后一关。

3 结语

综上所述,对城市轨道交通建设工程进行造价控制是非常有必要的,造价控制既是实践性很强的经济活动,也是一门融工程技术、经济和管理于一体的综合性应用科学,是从项目策划、可行性研究、决策、设计、招投标、施工、合同实施到竣工验收和决算阶段等整个工程建设全过

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程的控制与管理,每个过程的侧重点都有所不同,我们要在实践中积累和收集经验,灵活运用管理思想和管理方法,方能实现对工程造价的科学有效控制管理。

参考文献

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