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探讨地铁工程造价控制措施

地铁是有效解决大城市交通拥堵问题，充分利用地下空间，促进城市合理布局的重要有效手段。同时地铁建设是一项投资巨大、专业复杂而技术含量高的系统工程。地铁每条线路工程造价相对其他基础建设项目高的多，因此工程造价的控制的必要性与重要性尤为显著。近年来，财政投资评审机构不断加大财政投资建设项目的预、结（决）算评审力度，提高财政资金的使用效益，必然将地铁项目工程造价控制作为工作的重点。

1. 财政投资评审对地铁工程造价控制的优势

工程建设项目一般是从立项、设计、施工直到工程完工各阶段进行工程造价的控制。尽管建设单位对工程建设的规律非常了解，但是建设单位往往重视工程进度，有时候为了赶工期，不惜增加赶工费等从而增加了工程造价。造价咨询企业在激烈的市场竞争下，通常为了与建设单位建立良好的关系，而迎合建设单位要求出现高估冒算的情况，很难确定公平、公正、合理的工程造价。财政投资评审机构由了解工程管理、熟悉工程造价、财务管理等各类的专业技术人员组成。由于长期从事地铁建设工程项目，在评审过程中遇到并解决了很多问题。相对于工程造价咨询机构对于工程造价的控制有更为丰富的专业知识和实践经验。更重要的是财政投资评审机构作为非盈利性机构，收到政府委托对地铁公司及施工单位的计价行为进行监督，能够从政府的利益出发，有效的履行工程造价的控制职能。

2. 地铁各阶段的工程造价控制

现阶段西安地铁1、2号线及南延段已运营。地铁3号线、4号线、临潼线试验段正在修建，至2018年西安地铁3、4、5、6号线路都将通车，约140.55公里。本文以财政投资评审西安地铁项目为例，具体分析对地铁各阶段的工程造价的控制。

自2004年西安地铁2号线开始修建，就提出了地铁项目的全过程评审。相对于其他项目的全过程评审，财政投资评审对西安地铁的评审并不算是真正意义上的全过程评审。财政投资评审的地铁项目是从施工招投标阶段开始的。

（1）施工招投标阶段

地铁项目一般都实行公开招投标制度，其目的是选择优秀施工承包商、降低工程造价。财政投资评审工作在本阶段的中心是对招标最高限价的审核。以评审时积累的工程造价指标为依据判断工程造价是否合理。同时应该根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真做出限标价，并对限标价进行以下几方面审核：审核工程量、审核是否漏项、审核单价、审核经费及差价、审核各种包干费用和主要材料指标。

同时还可以建议地铁公司采用综合单价包干的土建工程合同，重点对有关包干方式和计价条款进行完善。对工程造价影响大又不可控或难确定的因素进行包干，扩大综合单价的包干范围。对难以计量的措施性项目以项为单位综合合价包干，降低成本。

（2）工程实施阶段（施工阶段）

施工阶段是评审工作的重点，主要是从以下几个方面对工程造价进行控制：○1合同内清单的更新

合同签订后，在施工过程中对合同内工程量清单进行更新。由于投标时招标时间紧，很多工程量是依据指标折算，并不是实际图纸的工程量；同时招标图往往设计的不够完善不够详细，因此具体施工图的工程量与招标工程量有一定的差异。工程量的更新就是对工程量调整和完善。财政投资评审工作主要是求以招标文件、招标时发布的清单计价规则与施工合同为依据，对工程量进行增减。

本阶段工作重点是分析某些项目的工程量是否已经包含在某些合价包干的工程中。若已包含在合价包干的项目中，则不能重复计算。以土建的临时支撑系统为例，临时支撑系统中已经包含了混凝土板撑、牛腿及混凝土围檩工程，在计算围护结构是就不能在单独计算混凝土板撑、牛腿及混凝土围檩的工程量。

○2合同内新增单价的组价

当合同工程量更新的过程中，若发现没有适用于新增项目的单价及合同工程量清单子目工程量变化幅度超过合同规定，均需要新增单价。评审新增单价对工程造价的控制起到决定性的作用。新增单价的原则一般以合同规定的为准。评审是应注意是否考虑到原投标的优惠下浮政策。以土建工程为例，若发现合同所有子目人工相比定额含量均乘了0.8的系数。当新增单价没有用到合同内的子目时，新选的定额中的子目时人工也需要在定额含量基础乘以0.8的系数。

○3加强设计变更的工程造价的控制

在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这一阶段是造价动态控制最集中的过程，在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。

如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容；一般在施工阶段不允许设计变更，除非会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续下去。西安地铁1号线开始与施工单位签订风险包干合同。即设计变更小于50万元、现场签证小于10万元，此费用属于风险包干的范围不在单独计量。该政策在减少了一定的数量的设计变更从而的实施对工程造价的控制起到积极的作用。

其次，已经发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。严格审核控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。因此在评审的过程中要求还要对原合同、施工图纸、变更指令以及变更图纸进行认真审核，从工程量和综合单价两方面控制工程造價。

○4严格审查现场签证

现场签证是专指在工程建设的施工过程中，施工单位和业主双方的现场代表（或其委托人）对施工过程中由于业主的责任致使承包人在工程施工中于合同内容外发生了额外的费用，由施工单位通过书面形式向发包人提出，予以签字确认的证明。对于现场签证的审核时要求施工单位做好各种记录和现场拍照，特别是隐蔽工程记录及现场经济签证，严格办理签证及审批程序，加强对签证工程量及内容的审核监督，以保证签证内容的真实性、工程量的准确性。同时还需要审核现场签证是否符合合同条款及相关法律法规等。

（3）竣工结算阶段

竣工结算阶段是造价控制的最后阶段，虽然本阶段对整个项目的造价控制影响不是很大，但是由于各种因素的影响，其最终的工程造价也可能产生很大的差异。本阶段审核的重点是对材料差价费用调整。充分发挥工程审核作用，对工程实施过程中由各种材料差价而产生的工程造价增加进行严格审查，把好造价控制的最后一关。

总之，造价控制管理既是实践性很强的经济活动，也是一门融工程技术、经济和管理于一体的一个综合性很强的应用学科，从事工程项目造价控制的管理人员需要掌握工程、技术、经济、管理、法律等一系列基础知识，在实践中积累和收集经验，灵活运用管理思想和管理方法，方能实现对工程造价的科学有效控制管理。财政评审工作还要坚持实事求是、客观公正的原则，要以施工承包合同、协议，设计、施工有关合同文件为依据，还要不断拓宽视野，增长知识提高素质，并系统的思考问题，系统的运用自身专业所学来解决评审中不断遇到新问题。

参考文献：

1. 王瑾，地铁工程全生命周期造价的确定与控制【j】.铁路工程造价管理，2008（5）