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浅谈地铁项目建设过程中的造价控制

摘要：本文将从多个方面对地铁项目建设的造价来进行分析，

并说明控制的办法与对策。

关键字：地铁；造价；控制

地铁是城市中重要的交通工具，但是其造价确实是巨大。尽管，

目前我国的地铁设施和机车等方面的设备已经逐步的国产化，不再

像以往完全依赖进口，成本节约了近20%。但是我们人就需要研究

有效的建设途径和优化以往的方案设计。其次，我国目前仅有22

个城市已经审批通过可以进行地铁建设，阻碍我国地铁建设的主要

因素就是高额的造价成本与投资。因此，对地铁项目建设的造价控

制研究十分有必要。

一、项目决策阶段造价控制

在决策时，应该根据该城市的资源、结构、经济、交通状况等因

素，从而选择合理的、安全的、适度的规模和设计方案。一个项目

决策的科学性与合理性与地铁整个项目的造价息息相关。

（一）要控制土建工程项目的规模和形式。线路路由应当考虑可

持续发展，可供开发利用，这样，不仅有利于筹措建设资金，而且

还能鼓励城市的发展与经济的繁荣。其次，线路在设置时，要尽可

能的沿着城市道路，尽量减少拆迁的工程量与下穿建筑物基础处理

费，同时还要有计划的结合城市里的旧城改造，从而降低总投资。

再次，应该严格的控制车站的设备与管理房的使用面积，使空间得

到充分利用。这样，不仅节约了占地面积，又能灵活的满足设备在

空间上的需求。地下空间一般来说只利用不开发，因此，装修应当

从简。最后，高架区间与高架车站的设计也应该轻盈、简洁。高架

车站长度一般为100m左右，主要是满足城市的景观、交通状况及

工程控制的要求。

（二）轨道交通系统与设备选择。大概是说车辆系统、通信与信

号系统、环控系统、自动售检票系统、综合自动化系统、防灾与报

警系统列车的运营模式和车辆编组等等之间的一些比较。在选择运

营设备时，主要关注设备功能是否协调、是否安全可靠、是否节能

高效、成熟先进及方便维修等问题。设备的配置应该以固本简末为

原则。根据运行时期的长短，考虑设备的运营周期和寿命问题。合

理的分配每一期的投入，进而减少初期的投资规模来降低强度。如

果一味的追求高标准，只会让设备闲置，导致资金的浪费。

（三）估算地铁工程的总投资。对投资的估算可以作为决策阶段

的重要依据。因此，地铁的融资估算应该实事求是，追求科学性与

严密性。建议参考当地类似项目的相关标准，并作出合理的单相编

制，同时与其他项目进行类比，最终算出总额。此阶段应该注意不

要脱离了实际高估算，也不能粗估计，导致投资的不足。

二、控制设计阶段的造价

对于工程的设计应当采取公开招投标的方式，挑选经验丰富、经

济实力雄厚、及信誉度高的单位，来承担计划任务。在设计阶段，

必须明确每一步的内容，方能完成经济文件编制与投资的控制。在

这一阶段主要注意一下几个问题：

(一)确定工程建设的标准。建设的标准对于工程设计极为重要。

建设标准选择的恰当与否关系到后期的造价多少。因此，设计的标

准应该注重前瞻性与可持续发展性，同时还能根据实际情况满足交

通需求、工艺的需求、经济的发展等，结合多种因素综合考虑。一

般而言，安全性好，耐用性强，方便环保，技术先进，价廉物美即

基本的标准。

(二)加强地铁工程的技术与设计。业主有必要请资深的专家进行

设计监理，进而加大监督的力度，保证设计的高水平性。同时要鼓

励创新，再方案确定之后，可以将节约出来的资金奖励给有创新之

人。要推广标准设计，尽量不适用非标准的设备，不但可以节约设

计的费用，还能够减短设计的周期。

(三)控制投资的规模。我国现在尚未普及限额设计，特备对于大

中型项目。由于地铁工程在类型、结构、设备上具有较强的稳定性

与类比性，因此，比较适合采用限额设计。业主和设计部门的良好

配合与估算，能够初步的估算造价的限额。一般来说，专业的限额

一般不能超过这一阶段此项目总数的90%，其他部分由设计部门来

掌握，进而进行必要的调整。如果专业造价超限，那么得做出专业

的解释，在经过总讨论之后才纳入总造价之中，需注意的是奖励与

惩罚应当按照委托合同来进行。

(四)车站站位的选择。地铁的车站普遍是位于城市的中心，那些

沿线的建筑物与地下建筑物相对比较密集，因此，车站的位置分布

直接就影响到了地铁工程的费用高与低，错误的选择车站位置将会

导致拆迁进而是大量的工程开展，浪费了大量的人力、物力、财力

等。因此，在选择场地时，应当注意周边的环境、入口处环境等综

合因素方可动工。特别是要注意协调好车站与周边环境之间的关

系，避开土质不好的位置，尽量减少前期不必要的资金浪费和工作

难度。例如，当车站周边有重要的建筑物时，应该保证他们之间有

一定的保护距离，否则在施工中所要采取的保护措施所花费用将大

大增加。其次，在施工时，路面上的交通组织形式也会影响地铁工

程的工作难度和工作量。因此，在设计位置时，应当考虑周边可以

进行人员疏通的位置，以便于处理紧急情况的发生。

最后，在选择车站位置时最应该注意工程的地质条件，在认真的

分析每一个地点的地质条件后再进行选择将会更加的合理可靠。如

果遇到某地点将在未来某一时候会发生地质灾害，那么久要尽量避

免这种情况的发生。

三、控制实施阶段的造价

工程的实施是实现设计的意图、完成工程的投资计划并创造工程

实体的一个过程，同时这一阶段也能暴露出很多矛盾。所以，应该

注意一下的问题：

(一)项目建设的管理。业主应该对项目与施工的现场进行有效的

管理，这对投资极为重要。当前主要是单位自管、工程托管、总承

包管理、三角管理与bot管理等等。不同的地区应该根据自己的情

况选择适合的管理方式。没有最好的，只有合适的。如果采用单一

的自管，那么庞大的业主管机构与人员，会给企业的运营带来不利

的影响，毕竟当前的一揽子承包还不成熟。地铁的建设麻烦，建成

之后不容易改造，笔者认为应该继续研究bot的现实性。依据我国

目前的国情与经济发展的状况，应当坚持以三角管理，并结合多种

管理方式并存的方案，进而达到有效管理的目的。考虑到我国的国

情因素，因此就要大限度压缩国际的招标范围，从而节约我国的外

汇与工程的投资。

(二)工程施工的管理。承包商是通过激烈的竞争之后才获得竞标

项目的，因此，标价起到了关键的作用。业主以招标的方式能够做

出同时满足技术与施工要求的选择，以及合理报价的承包商，进而

能够降低工程的造价及工程的投资。地铁作为新兴的行业，可以推

行计价的体系，从而能够加强现行的体制改革。对于招标的文件合

同，特别是专用的和合同价格类型的条款，在组织语言时，要十分

的严密，全面的考虑到技术的细节问题，最大化的减少漏洞，进而

最大限度的减少了索赔，于此同时也要明文规定反索赔的相关条

款。当前我国的地铁工程招标一般采用两种方式：一是总价投标决

标，二是单价结算价款。针对无法量化的工作内容，可以采取合价

包干的方式。