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浅谈地铁工程造价控制的几个要点

作者：饶志亮

来源：《砖瓦世界·下半月》2019年第01期

摘; ;要：随着城市轨道交通工程在全国铺开，如何做好城市轨道交通工程的投资控制，提高投资的社会经济效益，成为城市轨道交通工程投资工作的重点。

关键词：轨道交通工程建设、造价控制、前期工程、围护结构、管理措施

一、城市轨道交通建设介绍

目前，中国城市轨道交通建设步入了快速發展的阶段，截至2017年底，国家批复建设城市轨道交通的城市共计43座，规划里程超过9000公里，运营里程达到4200公里，近年来年度完成投资在3500亿元以上。如何做好城市轨道交通工程的投资控制，提高投资的社会经济效益，成为城市轨道交通工程投资工作的重点，我国城市轨道交通工程投资控制就是为尽可能好地实现建设项目既定的投资目标而进行的一系列工作，其基本要求是使投资目标不被突破，或在已不可避免的情况下，使投资目标突破的幅度尽可能小。城市轨道交通工程投资控制难度非常高，项目工程基本都是调增，因此对其进行分析非常有必要。

二、城市轨道交通工程投资控制的特点

（1）建设规模非常大，一条线路通常都有几十公里，地下工程占比大，投资规模都在300亿以上;

（2）地下工程技术要求高，风险大，工艺新，给投资带来巨大不确定性;

（3）涉及专业多，包括土建工程、装饰工程、市政工程（含公用管线工程）、地下工程、绿化工程、机电设备安装工程、强弱电工程、消防工程、信号工程、轨道工程等;

（4）建设周期非常长，少则4年，长则8年，施工范围为城市建成区，工期不确定性大;

（5）线路穿行老城区，动拆迁量非常大，管线搬移任务繁重，拆迁及管线搬移成本非常高。

三、影响地铁造价的主要因素

（一）规划设计

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工程规划设计是工程建设的灵魂，是造价控制极其关键的一步，因为整个工程的造价都是在本阶段定型，是影响投资最大的阶段。设计费在整个工程费用中占比非常小，约占1%～3%，但对整个工程造价的影响程度将达到75%。

（二）招投标阶段

在城市轨道交通建设工程，通常都是采用工程量清单报价，工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。工程量清单及合同编制的好坏直接影响到工程实施期间的造价控制。

（三）工程实施阶段

对工程实施阶段进行严格管理，降低工程成本，是控制工程造价的重要内容。本阶段也是工程造价控制最难的地方，本阶段造价的控制是结算阶段造价不超过概算的关键一步，本文将结合笔者参与的几个城市的轨道交通建设的经验对工程实施阶段造价控制的几个要点进行分析。

四、工程实施阶段造价控制的几个要点

（1）前期工程（交通疏解、管线搬迁、绿化迁移）的造价控制

轨道交通工程大部分线路都是穿梭于老城区并大多在道路系统下面穿行，老城区道路系统下面都有复杂的管网系统。轨道交通工程主体结构施工前都要进行前期工程，前期工程造价虽然在整个工程造价占比非常低，但是前期工程对主体工程造价影响非常大。

1）前期工程牵涉面极广，涉及各个产权单位，且对社会生活造成一定的影响，协调起来难度非常大。因此减少搬迁次数，对于主体结构施工的干扰及工期非常有利，同时减少对社会的影响。可能会增加主体结构的施工费用，比如：增加临时盖板、局部增加逆作顶板、增加钢板桩等，但是可以减少管线搬迁及交通疏解的造价，在有效节约工期的同时总造价相应有所减少。本文以笔者参与实施的项目实例进行举例，某车站在一期管线搬迁及交通疏解前先施工附属结构的局部结构并加设盖板，将管线搬迁至盖板上，减少附属结构施工时管线的二次搬迁，管线搬迁一次到位。本车站盖板施工增加造价23万元，节省管线搬迁费用600万左右，产生较大的经济效益。

2）前期工程属于业主单位的工作内容，由于前期工程协调任务非常大，且经常碰壁，谈判时产权单位比较强势，业主单位可能会寻求将前期工程打包在土建施工合同中一起招标，由施工单位承担前期工程的协调任务及造价风险。这样做，业主单位协调任务有很大减少，但也会造成很多问题，如：由于施工单位比业主单位更加弱势，并且得不到政府相关部门的支持，会造成工程推动缓慢影响工期，最后还是要业主单位出面协调;谈判时，施工单位为了更快地推进工程，常常会为在合同谈判时有所让利，造成施工单位经常到业主单位那里寻求更多的变

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更。本文以笔者参与实施的项目实例进行举例，由于管线施工图纸都是由产权单位设计，施工图相对于招标图会出现很多变更，管径变化、材质变化、孔数变化等，寻求对单价变更，从而对造价控制带来被动。

3）盾构用电的清单设置：笔者在项目中碰到过两种做法，一种是按实际内容开项，单价包干;一种是在措施费中总价包干。笔者在单价包干项目中，遇到强电单位按永久工程标准进行设计，造成标准非常高，两孔又变成四孔，对盾构用电造成费用增加非常大，总价包干中施工单位有更大的积极性进行谈判，通常会按比较低的标准进行设置。以笔者参与的两个项目进行对比，单价包干项目每个区间的盾构用电合同造价为275万元，变更后单价为401万元;总

价包干项目每个区间的盾构用电合同造价为200万元。

（2）永久结构

1）由于永久结构中主体结构按m3计算，且结构变化不大，可利用变更少，施工单位往

往寻求在主体围护结构中寻求赢利点。通常，施工单位报价中会采取不平衡报价，主体围护结构报价会相对较高，主体结构报价会相对较低。这样报价有两个方面：一是可以提前收进更多工程款，二是对主体围护结构进行变更。

2）主体围护结构形式的变化：本文以笔者参与实施的项目实例进行举例，施工单位合同中灌注桩报价偏低，地下连续墙报价偏高。实际施工时，施工单位花了很大功夫将另一个车站的灌注桩围护结构形式变更为地下连续墙围护结构形式。此车站灌注桩主体围护结构形式总造价为3500万元，变更为地下连续墙主体围护结构形式总造价为5400万元。

3）地下连续墙接缝止水的变更：本文以笔者参与实施的项目实例进行举例，施工单位上报了一项地下连续墙接缝止水变更，经查阅此车站招标图中初步设计审查意见及执行情况，“地连墙接头采用了工字钢防水接头，基坑内外还需要设置三轴搅拌桩，必要性不大，建议取消;回复：按专家意见执行，取消三轴搅拌桩接缝止水。”但是在施工图变更中设计单位同意变更，此项变更涉及金额为91万元，业主单位应加强控制设计单位的变更管理。

4）槽壁加固的变更：本文以笔者参与实施的项目实例进行举例，笔者在某城市轨道交通车站地下连续墙中大量使用了槽壁加固，笔者发现某城市的土质较好，大量使用槽壁加固产生巨大的浪费，应进行专家评审认证以避免不必要的槽壁加固。槽壁加固每个车站造价大约为70～90万元，按某城市大量使用槽壁加固，将产生几百万上千万的费用。由于轨道交通都属

于政府投资，设计越来越保守，应加强设计单位的管理，同时重视专家评审认证的有效性。

五、管理措施

（一）树立全员的造价控制意识

从领导层、合约部、财务部到现场管理部门都要有造价控制意识，特别是基层现场管理部门。由于基层现场管理部门接触一手资料，他们能够更早地发现问题，能够把问题在萌芽阶段

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处理掉，免得“生米煮成熟饭”。在笔者参与的多个项目中，经常碰到这样的问题，等合约部门发现造价有较大的增加，现场已经施工了，对造价控制会非常被动。

（二）做好三算对比表（概算价、合同价、计量价）

对照概算，分子系統投资控制：以对应批准概算为目标，逐条分解概算科目。按照概算科目设置分解各系统为若干子系统，然后分解对应所属系统合同价格，设置投资控制目标;在过程控制中进行合理预警，以达到最终造价控制目标。

（三）设计变更控制

目前社会上很多项目的设计变更、签证都是在事实发生后，再简单地按照变更或签证实施内容来计算、核定费用，没有达到事前控制费用的目的。应加强对变更设计、签证费用事前主动控制。

1）实行变更设计的多方案比选。

2）事前要求施工单位上报施工方案、经济分析，以备审核。

3）联合投资监理、施工监理、设计单位、业主现场代表的力量对施工单位上报内容的合理性、可行性进行审查，确定是否变更或选择最优备选方案。

4）所有变更设计、签证将严格按招投标文件、施工合同有关费用条款、施工方案进行费用核定。

（四）日常管理措施

编制投资控制的实施流程，组织现场施工单位、监理单位验工计价及合同变更报审交底，对承包人报送的工程预算进行审核，以批复的工程概算为基础，利用审核的工程预算修正投资控制目标值。监督履行施工承包合同条款，严格监督合同范围内工程量的完成、各类款项的拨付、变更管理中严格执行合同约定的变更原则等，按照合同签订的条款控制投资。加强现场核实工作，应及时做好现场核实，特别是对签证项目、拆迁零星项目、前期绿化和管线搬迁、道路和排水工程等做好准确的记录。参加投资监理例会及投资控制相关的其他例会，要严格审核现场签证、设计变更等，剔除承包商的不合理索赔要求，时时关注投资控制目标，谨防突破目标的情况出现。

总结：随着轨道交通项目在全国铺开，严格做好造价控制至关重要，造价控制也有很多要点，本文就笔者在一些方面的经历进行展开，对轨道交通项目造价控制提供一些建议。

参考文献

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[1]吴辉传.浅谈城市轨道交通工程全过程投资控制[J].城市建设理论研究（电子版），2014（05）：10-12.