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地铁建设项目四大阶段的造价控制

作者：王俊芳

来源：《管理观察》2011年第33期

摘要：地铁建设项目的造价控制是一个系统过程，其分为招标、设计、施工及结算等四

个阶段，笔者结合工作经验，探讨以上四个阶段的造价控制的一些措施，以供参考。

关键词：地铁建设造价控制措施四大阶段

1.规范招标管理

1.1严格执行招标投标法，加强监督招标工作，确保招投标活动和招标方式公平、公正、公开进行，择优选取信誉良好、经验丰富、实力雄厚、合理低价的中标单位；使用外汇拟购的国外进口相关设备，需采用离岸价（FOB）进行议标。

1.2实施工程量清单计价的招标管理。企业进行招投标时，其中标价即为合同价，工程量清单造价一次性包死，结算时计价通常不作调整，关于材料、施工条件等因素的变化造成的造价风险，应全部由承包单位负责承担，以达到控制项目投资的目的。

1.3由于地铁建设与地下空间的综合利用、市政建设以及系统投入运营后的多种经营密切相关，因而在编制招标文件、制定标底时，必须有政府的政策作导向。例如附建人行过街隧道、调排洪明渠、地铁系统多种经营、公安保安系统、地下商铺等，必须做到项目落实、投资渠道保证，这对降低地铁造价关系极大。

1.4风险转移管理是降低地铁造价的重要因素之一。地铁建设往往会发生设计变更，因而应制定严格的设计变更审批制度，借鉴国外的先进经验，将造价风险合理转移给承包商及工程保险机构。这就需要在招标文件、评标办法、合同内容中有明确的条款规定，并采用施工图/捆绑零招标的方法，以达到转移风险的目的，这是包死造价的一种有效的办法。

2.优化设计方案

设计是工程施工的前提，设计质量的优劣、设备和材料的选用、设计标准的采用直接影响地铁建设的整体工程造价，因此必须深入优化工程设计方案。

2.1杜绝“重技术，轻经济”的设计观念。需从经济、实用、合理的角度选取设计方案，设计人员必须撇弃华而不实的设计观念，充分考虑设计方案在经济上的合理性。

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2.2适当降低设计标准。在不影响地铁的安全性能和基本功能的情况下，可以适当降低设计标准，从而减少投资。

2.3优化设计质量，减少设计变更。设计人员在设计方案时考虑不全面，忽略了某些设计细节，将导致设计变更，造成工程浪费、延误工期等一系列连锁效应，因此必须强化设计人员的细节意识，深入优化设计方案的质量。同时实施责任追究制度，设计单位、设计人员必须承担因设计出错而造成的经济损失。

3.严把施工管理

严把施工管理关，降低工程成本，是控制工程造价的重要内容之一。尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大，因而应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，以避免工程结算超过立项投资。

3.1组织措施

建立项目组织机构，落实投资控制人员，使其明确各自的工作任务、权利和责任；制定详细的工作流程并遵照执行；编制投资控制的年度、月度甚至每周的工作计划；工程建设管理应尽量减少职责交叉。

在地铁工程建设管理中，合同、支付以及预结算可借鉴国外先进的管理模式，即可将业主的合同法律、财务部门人员派驻到工程建设项目部工作，以利于降低地铁工程的造价。

3.2经济措施

编制工程资金年度、月度使用计划，及时总结月度、年度资金的使用情况；根据项目的总投资，分解各阶段的投资控制目标，使之具有可操作性；做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，根据相关的计价依据，计算工程进度款，并依据合同相应的条款签发付款证书；对项目投资进行跟踪控制，将投资实际的支出额与投资控制的目标值进行比较，分析产生偏差的原因，并采取相应的纠偏措施等。

3.3技术措施

3.3.1加强审查施工组织设计，优化施工方案。一般来讲，审核施工组织设计主要是对施

工方案进行审批，而施工方案的审批通常采用定性和定量的方法，除了满足质量、工期两大指标外，还要对影响工程造价的各个因素进行详细的分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济比较，使质量、工期及造价3项指标有机地结合在一起，从而控制工程造价。

3.3.2加强审查设计变更。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。减少设

计变更首先要抓好工程设计，其前提条件是规划稳定、客流预测基本准确、基础资料详细可靠、运营概念及系统功能定位符合实际的要求。设计变更应尽量提前，变更发生越早，则损失

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越小。若在设计阶段变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失比较小；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除发生上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必会造成更大的损失。因此，要严格控制设计的变更，尽可能将变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账、后变更。

3.3.3做好现场签证。地铁工程项目一般实行监理负责制。监理人员在熟练掌握现场施工

和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实方能签字盖章，对不应该签证的项目不得盲目签证。

4.重视结算工作

工程结算是工程项目建设过程中的重要环节，也是能否早日实现投资效益的关键。工程的结算价合理与否，可以直接反映工程造价的控制是否有效。目前，地铁工程项目的结算大多采用综合单价以及定额计价，因而在结算时应重点做好工程量、综合单价和定额套用的审查。工程量的结算应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，要考虑变更的工程量，尤其是要对施工签证单的合理性进行详细的审查。定额的套用也十分重要，要防止在结算审查时出现定额错套、高套、定额换算错误等现象，以减少不必要的投资。

5.结束语

地铁建设项目的造价控制是一个系统工程，业主对工程造价的控制必须贯穿于项目的全过程，科学、合理、系统地管理工程造价，从而确保工程的量、价、费、合同等方面的合理性、真实性，达到进一步提高地铁建设项目投资效益的目的。